PPP規(guī)范發(fā)展的實施意見發(fā)布了！
2019年3月7日，財政部發(fā)布《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）。
PPP是一項長期的事業(yè)。財政部出臺《實施意見》就是要貫徹“既要規(guī)范、也要發(fā)展”的總體要求，進一步統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識：即對于規(guī)范的PPP項目，要堅定不移地大力推進；對于不規(guī)范的PPP項目，要限期整改完善，構(gòu)成違法違規(guī)舉債的，要堅決予以嚴(yán)肅問責(zé)，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的底線。防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務(wù)。
《實施意見》在明確規(guī)范的PPP項目應(yīng)具備公益屬性、長期合作、風(fēng)險分擔(dān)、績效掛鉤、財政可承受等條件的基礎(chǔ)上，進一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。同時，嚴(yán)禁通過將政府付費項目與無實質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費項目打捆，或者增加少量使用者付費內(nèi)容等方式規(guī)避上述要求，該地區(qū)新上項目中使用者付費的比例應(yīng)高于項目全生命周期成本的10%。此外，按照“實質(zhì)重于形式”原則，對于污水、垃圾處理等實際有使用者付費，但因?qū)嵭惺罩蓷l線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目作了例外規(guī)定。
《實施意見》提出以下舉措，營造PPP規(guī)范發(fā)展良好環(huán)境，加大重點領(lǐng)域、重點項目的推進力度：一是鼓勵民資、外資參與，在中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金和中國PPP基金投資中對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持。二是加大融資支持，引導(dǎo)保險資金、中國PPP基金加大股權(quán)投資力度，豐富社會資本進入和退出渠道。三是明確重點領(lǐng)域，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板及基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的項目。四是強調(diào)重諾守約，要求地方政府依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項目財政支出納入預(yù)算管理。五是加強PPP項目全流程信息公開，完善“能進能出”的項目庫動態(tài)調(diào)整機制。六是加強對不同實施階段項目的分類指導(dǎo)，督促各方做好采購、融資、建設(shè)等工作，推動項目順利實施。七是強化PPP咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)旃芾恚訌娬嬉龑?dǎo)和監(jiān)督問責(zé)，發(fā)揮咨詢服務(wù)應(yīng)有作用。
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