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10月13日，財(cái)政部會(huì)同19部委公布了第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州―大興段）、天津?yàn)I海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項(xiàng)目等516個(gè)項(xiàng)目成功入選，計(jì)劃總投資金額11708億元。
“第三批示范項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超過前兩批，除示范意義外，這些項(xiàng)目還將發(fā)揮穩(wěn)增長和規(guī)范PPP市場的作用，可以說，PPP的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段�！比虆⑴c了一、二、三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者。
示范項(xiàng)目 亮點(diǎn)紛呈
今年6月初，財(cái)政部聯(lián)合其他部委啟動(dòng)了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作，旨在推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，助推更多PPP項(xiàng)目落地。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，本次共有34個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）和中央部委的1174個(gè)項(xiàng)目申報(bào)第三批示范項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.3萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。
“這次申報(bào)的項(xiàng)目質(zhì)量比較高�！苯鹩老楦嬖V記者，2014年評(píng)選第一批示范項(xiàng)目的時(shí)候，地方政府積極性不是很高，報(bào)送的材料也很粗糙，還需要不斷補(bǔ)充內(nèi)容，最終只評(píng)選了30個(gè)項(xiàng)目；2015年評(píng)選第二批的時(shí)候，部分省份積極性高漲，但申報(bào)文件質(zhì)量參差不齊，后來評(píng)選了206個(gè)項(xiàng)目；這次第三批示范項(xiàng)目只有極個(gè)別的省份沒有申報(bào)，大部分省份積極性非常高，用完了50個(gè)指標(biāo)，并且文件質(zhì)量明顯提高，中介機(jī)構(gòu)參與廣泛。
金永祥認(rèn)為，第三批示范項(xiàng)目呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是政策引導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)民營企業(yè)參與投資的PPP項(xiàng)目有加分，對(duì)中西部項(xiàng)目打分有傾斜；二是各種新機(jī)構(gòu)進(jìn)入的跡象明顯；三是行業(yè)分布更加廣泛；四是新項(xiàng)目多，增量項(xiàng)目多。
作為參與評(píng)審的專家之一，濟(jì)邦咨詢公司董事長張燎告訴記者：“隨著示范項(xiàng)目的增多，第三批示范項(xiàng)目增加了海綿城市等新領(lǐng)域。此外，此次評(píng)審專家配備也很科學(xué)，專家背景的多元化解決了行業(yè)特性鮮明的問題，使評(píng)審結(jié)果更加客觀、公正。”
據(jù)了解，交通運(yùn)輸組是本次評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目總投資規(guī)模最大組之一。“交通運(yùn)輸項(xiàng)目呈現(xiàn)出各領(lǐng)域遍地開花趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地申報(bào)交通運(yùn)輸項(xiàng)目共有145個(gè)，投資額7250多億元，約占申報(bào)項(xiàng)目總投資額的三分之一。這對(duì)我們行業(yè)下階段進(jìn)一步推廣PPP模式的應(yīng)用是一個(gè)好兆頭。”來自交通部的觀察員翁燕珍對(duì)記者說。她同時(shí)表示，多名專家參與評(píng)審，有問題大家共同探討再給予打分，充分體現(xiàn)了評(píng)審的客觀性和公平性。
翁燕珍認(rèn)為，財(cái)政部聯(lián)合其他部委開展第三批示范項(xiàng)目遴選評(píng)審，充分發(fā)揮了行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，既能讓他們及時(shí)了解到申報(bào)示范項(xiàng)目的基本情況，也為后續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)作用、開展監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)。
中信證券高級(jí)副總裁、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)線聯(lián)席負(fù)責(zé)人劉煒敏作為財(cái)務(wù)及融資方面專家參與本次評(píng)審。他在接受記者采訪時(shí)說，本次示范項(xiàng)目數(shù)量多，總投資規(guī)模大，區(qū)域分布多元化。而且，示范項(xiàng)目整體進(jìn)度較快，預(yù)計(jì)落地實(shí)施率將較高。從交通運(yùn)輸組情況看，很多項(xiàng)目都進(jìn)入采購階段，不少項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
“更重要的是，示范項(xiàng)目中涌現(xiàn)了項(xiàng)目資產(chǎn)組合、項(xiàng)目發(fā)起方式、融資模式等創(chuàng)新成果。”劉煒敏給記者舉例說，福建省某公路PPP項(xiàng)目將收費(fèi)高速路和非收費(fèi)高速路進(jìn)行整體打包設(shè)計(jì)，在吸引社會(huì)投資人、業(yè)績產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、激勵(lì)考核方案制定等方面都進(jìn)行有效組合；還有的項(xiàng)目是由社會(huì)資本方前期參與較多發(fā)起工作，不僅可以解決地方政府前期設(shè)計(jì)資金不足的問題，也更有利于挖掘公共產(chǎn)品的需求；此外，有些示范項(xiàng)目在招標(biāo)階段直接引入金融機(jī)構(gòu)或合伙企業(yè)基金作為股東等方式，進(jìn)一步多元化股本資金來源。
嚴(yán)格評(píng)審 優(yōu)中選優(yōu)
據(jù)了解，第三批PPP示范項(xiàng)目現(xiàn)場評(píng)審時(shí)間為8月30日到9月3日，采用集中評(píng)審方式。5天時(shí)間里，全國56個(gè)專家被分為8個(gè)組，每個(gè)組7人參與評(píng)審工作。評(píng)審專家采取各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取相結(jié)合的方式選定，每組包括3名行業(yè)專家、1名政策專家、1名法律專家、1名財(cái)務(wù)專家和1名咨詢專家。
參與評(píng)審專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授謝娜表示，第三批PPP示范項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分，公共事業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目明顯增多。
據(jù)了解，為兼顧評(píng)審的專業(yè)性和時(shí)效性，按照行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌谌?span>PPP示范項(xiàng)目清單分為五大類：一是交通運(yùn)輸類，二是市政公用事業(yè)類，三是綜合開發(fā)類，四是農(nóng)林水林與環(huán)境保護(hù)類，五是社會(huì)事業(yè)類。其中，市政公用事業(yè)類分為水務(wù)A組、道路管網(wǎng)B組和能源綜合C組，社會(huì)事業(yè)類分為社會(huì)事業(yè)A組和社會(huì)事業(yè)B組。
“我參與了社會(huì)事業(yè)B組的PPP示范項(xiàng)目評(píng)審工作。與前兩次示范項(xiàng)目紙質(zhì)版材料評(píng)審不同，本次是通過全國PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行線上集中封閉評(píng)審。通過定性評(píng)審的項(xiàng)目才能進(jìn)入定量評(píng)審程序。我深刻感受到，本次評(píng)審增加了行業(yè)專家的配比更加公平公正。”謝娜說。
定性評(píng)審主要審核項(xiàng)目的主體合規(guī)性、客體合規(guī)性和程序合規(guī)性。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：國有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，采用BT或加長版BT方式，合作期低于10年，采用固定回報(bào)、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，不符合規(guī)劃立項(xiàng)，未開展物有所值和財(cái)政承受能力論證，采購方式不合規(guī)等。
定量評(píng)審主要從以下幾方面進(jìn)行考察：項(xiàng)目材料規(guī)范性（10%），實(shí)施方案（25%），物有所值（10%），財(cái)政承受能力（15%），項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（15%）以及示范推廣意義（25%）。
“第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料質(zhì)量有明顯改善，定性評(píng)審?fù)ㄟ^率大幅提高。我所在的社會(huì)事業(yè)與其他類B組共有142個(gè)備選項(xiàng)目，定性評(píng)審僅刪除5個(gè)不合規(guī)項(xiàng)目。與第二批PPP示范項(xiàng)目的定性評(píng)審未通過率高達(dá)40%左右相比，第三批示范項(xiàng)目材料在定性評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)觸碰紅線錯(cuò)誤顯著降低，表明近年來PPP培訓(xùn)和咨詢成效顯現(xiàn)�！敝x娜說。
翁燕珍表示，專家們開展評(píng)審工作的標(biāo)準(zhǔn)有明確的量化指標(biāo)，具體包括：一是材料的齊全性，如項(xiàng)目是否立項(xiàng)、實(shí)施方案兩個(gè)評(píng)價(jià)是否得到相關(guān)部門的審核同意等。二是項(xiàng)目核心要點(diǎn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，比如風(fēng)險(xiǎn)分配、績效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)分析等要點(diǎn)是否都有，并且是否符合PPP原理和精神。例如BT、類BT項(xiàng)目，專家們統(tǒng)一思想不建議納入示范庫，因而不給予較高分?jǐn)?shù)。三是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)于已經(jīng)完成社會(huì)資本招標(biāo)這一環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，通常會(huì)有較高的分?jǐn)?shù)。
本次定量評(píng)審還充分考慮了地區(qū)平衡性和行業(yè)引導(dǎo)性，優(yōu)先選擇符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的PPP示范項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民營資本參與PPP項(xiàng)目也有一定傾向性。從項(xiàng)目數(shù)量上看，山東、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南、內(nèi)蒙古并列第五位，分別為42個(gè)、40個(gè)、32個(gè)、31個(gè)、27個(gè)、27個(gè)、27個(gè)，合計(jì)占項(xiàng)目總數(shù)的43.8%，中西部省份項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)多于東部省份。
“本次定量評(píng)估也更加關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目盡快落地，并給予15%權(quán)重，保證示范項(xiàng)目后期具有較好的落地實(shí)施率�！睆埩钦f。
劉煒敏認(rèn)為，相比前兩批評(píng)審工作，這次評(píng)審變化就是公開、協(xié)作、科學(xué)高效，優(yōu)中選優(yōu)。公開就是在申報(bào)及評(píng)審階段做到過程公開、透明化，本身具有較好的示范性；協(xié)作就是20個(gè)部委共同參與，加強(qiáng)示范項(xiàng)目的廣泛適用性，有利于提高項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量；科學(xué)及高效體現(xiàn)在設(shè)定科學(xué)的定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)，納入具體行業(yè)專家，項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審均通過線上進(jìn)行操作，保證評(píng)審全過程的留痕及管理。
規(guī)范市場 力促增長
經(jīng)調(diào)整后，2014年首批PPP示范項(xiàng)目24個(gè)，總投資額約1470億元；2015年第二批PPP示范項(xiàng)目205個(gè)，總投資額約6290億元。本次第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和總投資規(guī)模大幅度超過前兩批。
“這次推出的示范項(xiàng)目規(guī)模較大，其中增量項(xiàng)目比重很大，這更有利于拉動(dòng)投資，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)意義更大�！眲樏舾嬖V記者。
從前兩批示范項(xiàng)目實(shí)施情況看，PPP吸納社會(huì)資本參與公共部門投資包含國有企業(yè)和民營企業(yè)，并且以國企為主。在第三批示范項(xiàng)目中重點(diǎn)鼓勵(lì)民營企業(yè)的參與，根據(jù)第三方研究機(jī)構(gòu)的估計(jì)，未來幾年PPP帶動(dòng)民營企業(yè)的投資有望超過10000億元規(guī)模。
“更大的意義在于深化改革�！眲樏粽J(rèn)為，PPP制度將推動(dòng)國家治理綜合性改革，包括行政體制、財(cái)政體制以及投融資體制。
為促進(jìn)穩(wěn)增長，第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目盡快落地，注重項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完善，看重項(xiàng)目是否具備在入選名單一年內(nèi)落地的可能性。
謝娜表示，從地方申報(bào)示范項(xiàng)目積極性來看，PPP已成為當(dāng)前全國各地大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的首選模式。在經(jīng)濟(jì)低迷期，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最直接手段，PPP模式能充分利用社會(huì)資本方的資金和技術(shù)，對(duì)于投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。
財(cái)政部先后開展了三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審，向社會(huì)各界釋放了國家推行PPP模式的積極信號(hào)。近期，財(cái)政部發(fā)布普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金可用于PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)�！斑@些政策措施有助于吸引民間資本，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，形成一批高質(zhì)量的PPP示范項(xiàng)目�！敝x娜告訴記者。
另據(jù)了解，入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，將獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。此外，去年底財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》明確，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
“不僅如此，地方上的PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目后，將更容易獲得社會(huì)資本的認(rèn)可，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。”金永祥表示，前兩批示范項(xiàng)目中市場機(jī)制的作用很明顯，總體上市場秩序較好，PPP推進(jìn)有條不紊，第三批示范項(xiàng)目的出爐無疑將進(jìn)一步規(guī)范PPP市場秩序，打造中國PPP的優(yōu)質(zhì)基因，推進(jìn)中國ppp發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。
不過，進(jìn)入示范項(xiàng)目名單也并非一勞永逸。財(cái)政部已經(jīng)建立了“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。截至目前，第一批示范項(xiàng)目中就有6個(gè)項(xiàng)目、第二批示范項(xiàng)目有1個(gè)項(xiàng)目不具備實(shí)施條件予以調(diào)出。
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