山西省財(cái)政廳：深化改革為構(gòu)建全省現(xiàn)代政府采購制度探新路
《采購人制度》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹深化政府采購制度改革精神，深入落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和結(jié)果導(dǎo)向，厘清采購人10項(xiàng)主體職責(zé)，加強(qiáng)采購人5個(gè)方面的內(nèi)部管理，細(xì)化15個(gè)采購環(huán)節(jié)的流程控制，推進(jìn)采購人依法履行主體職責(zé)，加強(qiáng)采購人內(nèi)部管理和流程控制，規(guī)范采購人的采購權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)采購人依法履職盡責(zé)，提高政府采購規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
《采購人制度》突出了5個(gè)方面的內(nèi)控管理：一是落實(shí)主體責(zé)任。明確了采購人和主管預(yù)算單位在政府采購活動(dòng)中的主體職責(zé)。二是加強(qiáng)歸口管理。成立負(fù)責(zé)本單位政府采購工作的內(nèi)部管理（議事）機(jī)構(gòu)，建立起政府采購與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作的工作機(jī)制。三是科學(xué)設(shè)置崗位。實(shí)行全流程管理要求，科學(xué)設(shè)立崗位，完善運(yùn)行管理機(jī)制，提高政府采購崗位的合法性、科學(xué)性、完整性和均衡性。四是完善決策機(jī)制。以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)效采購為目標(biāo)，健全政府采購內(nèi)部事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)商會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。五是有效防控風(fēng)險(xiǎn)。建立政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和處置的長效機(jī)制，明確采購全過程中履職盡責(zé)的原則、界限和紀(jì)律，細(xì)化采購情況的處理方式、處理標(biāo)準(zhǔn)和解決方案。
《采購人制度》按照全流程管理和實(shí)行全面績效評價(jià)要求，從建立機(jī)制、規(guī)范操作和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上強(qiáng)化對采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃管理、采購方式確定、代理機(jī)構(gòu)選擇、提出采購需求、確認(rèn)采購文件、參與評審活動(dòng)、確認(rèn)評審結(jié)果、簽訂采購合同、開展履約驗(yàn)收、解決采購糾紛、落實(shí)政策功能、實(shí)行績效評價(jià)、公開采購信息和加強(qiáng)檔案管理15個(gè)采購環(huán)節(jié)的流程控制。
為確保改革舉措落實(shí)見效，《采購人制度》提出了5個(gè)方面保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位政府采購深化改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。二是抓好貫徹落實(shí)。于2020年3月底前建成較為完備的采購人制度體系，并報(bào)備后執(zhí)行。三是充實(shí)人員力量。加強(qiáng)政府采購專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)崗、配強(qiáng)人員，加快政府采購專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。政府采購制度建設(shè)和執(zhí)行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容納入到政府采購協(xié)同監(jiān)管體系中，加強(qiáng)監(jiān)督考核。五是提升信息化支撐能力。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)建立政府采購全流程信息系統(tǒng)，將各項(xiàng)政府采購內(nèi)部控制與管理制度嵌入到該信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，2020年6月底實(shí)現(xiàn)采購全程流程信息操作。
來源：中國政府采購網(wǎng)
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